한국역사연구회

 

 

 

아직 <면세일람>을 통한 연구 성과는 거의 찾아지지 않는다. 연구 성과는 차치하고 <면세일람>의 소재 파악 조차 되어 있지 않다. 앞서와 같이 대부분의 통계자료는 시군을 기준으로 작성되어 있으며 그것은 통계청에서 서비스하는 통계DB도 마찬가지였다. 그러므로 <면세일람>을 통한 리 단위의 사회 변화를 연구하기 위한 기초 작업조차 진행되지 못하고 있는 셈이다.

나는 정보공개청구를 통해 한번 충청남도 시군의 <면세일람> 자료가 어떻게 남아 있는지 확인해 보고 싶었다. 그러나 그 결과는 대단히 실망스러웠다. 얼마 지나지 않아 대부분의 시군에서는 “자료 부존재”라는 문자가 날아왔다. <면세일람>이 없다는 말이다. 간혹 있다고 연락이 온 곳도 1~2개 년에 불과했다. 유일하게 1개 면에서 연속적으로 남아 있는 자료가 있다는 연락을 받았다. 심지어 어떤 지자체에서는 나에게 직접 전화를 하여 혹시 세금 관련 자료를 찾는 것인지 되묻기도 하였다. 면세(面勢)를 면세(面稅)라고 읽은 것이다. 지금까지 남아 있는 <면세일람> 자료 중 시계열이 가장 긴 자료는 아마 현재로서는 강경읍의 <읍세일람>이 아닐까 생각된다.

나는 정보공개청구의 결과를 신뢰하지 않는다. 그것은 경험을 통해서 얻은 결과이다. <면세일람>에 대한 정보공개 청구를 했을 때 처음으로 경험해 봤고, 나중에 <면의회>자료를 정보공개 청구를 했을 때에도 비슷한 경험을 했다. 나중에 결국엔 <면세일람>의 자료를 찾았기 때문이다. 공주시청에서는 시청 기록관에 <면세일람>이 없다고 통보하였으나 2009년 국사편찬위원회의 공주 지역사 자료수집을 통해 이미 공주시 관내 <면세일람>이 확보되었고 현재 국사편찬위원회 전자사료관에 자료가 올라와 있다. 공주시의 공주읍을 비롯하여 10개 읍면의 <면세일람> 1971년부터 1975년까지 5개년의 자료가 존재하기 때문이다. 공주 지역사 자료수집에 참여한 연구자는 해당 읍면주민센터 서고에서 <면세일람>을 촬영했던 것이다. 추정이긴 하지만 공주시청 기록연구사가 몰랐을 가능성이 높은데, 기록연구사 자료 본청 서고에 소장된 기록물 말고 읍면주민센터 서고에 있는 자료까지 파악하지 못한 것이다. 이러한 사실은 후일 금산군청과 청양군청에서 동일하게 지역사 자료수집을 하면서 지역마다 기록연구사의 역량과 기록물 관할 범위가 매우 다르다는 사실을 깨닫게 되면서 자연스럽게 받아들이게 되었다.
 

 

 

 

 

 

2019년 여름, 두 번째 논산 지역사 자료수집을 진행하던 중 국사편찬위원회로부터 연락을 받았다. 충남 지역에서 지역사 워크숍을 진행하니 발표를 해 달라는 요청을 받았다. 3년간 충남 지역의 지역사 자료 수집을 하고 있었기 때문에 그 동안의 성과에 대한 지역사 공유 차원에서 발표를 부탁한 것이다.
2019년 8월, 충청남도의회 회의실에서 “충남지역의 지역사 연구를 어떻게 할 것인가”라는 주제로 지역사 워크숍이 개최되었다. 박사논문을 마치고 지역사에 본격적으로 연구를 시작하는 처음이었기 때문에 그 동안 진행한 지역사 자료 수집에 대한 정리도 필요한 시점이었고 내 나름대로 지역사를 어떻게 활용할 것인가에 대한 생각도 조금씩 제시할 필요가 있었다. 하지만 조선후기 연구자에게 지역 현대사 자료 정리는 쉽지 않았다. 그래서 나는 앞서 소개한 두 자료를 활용하여 강경 지역사회의 변화된 모습을 보여주는 것이 좋다는 생각이 들었고, “논산 지역 역사 연구의 현황과 활용-행정기관 자료를 중심으로”라는 이름으로 발표를 하게 되었다.

크게 두 부분으로 정리했다. 하나는 논산 지역사 자료 수집의 고고학이었다. 지역사 자료수집도 나름의 역사성이 있었다. 논산의 근현대 지역사 자료수집은 크게 네 단계로 나누어져 있었다. 첫 번째 자료수집은 2004년 지표 조사였다. 충남대에서는 국사편찬위원회의 지원을 받아 2004년 5월부터 10월까지 조사를 진행했다. 당시 조사표를 보면 논산시청의 행정자료실, 호적과, 새마을과, 농지관리과 등의 공무원과 접촉을 하였으나 모두 정부기록보존소(현 국가기록원)으로 이관했다는 말만 들었다고 한다. 그리고 논산시의 예총, 새마을지회, 논산문화원, 교육청도 방문하였으나 모두 없거나 다른 곳으로 이관했다고 하였다. 결국 당시 지표조사는 교육기관에서 학적부 자료와 졸업앨범을 촬영하는 것으로 만족했다. 지금에 와서 보면 이러한 내용은 결국 행정기관에 대한 자료의 이해가 조사원 뿐만 아니라 시청 담담당자 또한 마찬가지로 없었던 것으로 생각된다. 근현대 지역사 자료가 본청 및 읍면 서고에 쌓여 있었으나 이들은 그 존재를 몰랐을 가능성이 매우 컸기 때문이다.

두 번째 자료수집은 2009~2010년 내고장 역사찾기 사업이다. 당시 정부에서는 대대적으로 희망근로 사업을 실시하였는데 국가기록원에서는 그 일환으로 본 사업을 진행했다. 추진 목표와 방향은 일자리 창출을 통해 지역 민간 기록물 중 가치있는 것을 확보하는데 있었다. 지자체에서는 54개 단체에서 참여했고 당시 충남에서는 공주시, 보령시, 서산시, 논산시가 참여했다. 논산시에서는 기록연구사 중심으로 팀이 구성되었다. 특이한 점은 당시 확보된 42,438건 중에서 지자체가 이미 서고에 보유하고 있던 기록물은 전체 기록물 중  65%나 차지한다는 점이다. 나쁘게 말하면 자신들이 이미 소장하고 있으면서 새로 발굴했다고 신고한 셈이고 좋게 말하면 논산시에서 조차 읍면에 산재한 행정기록물의 정보를 파악하지 못하고 있었던 것이다. 당시 조사는 일자리 창출이 목적이었기 때문에 전문성이 전혀 없는 조사자로 구성되었으며 지속성과 체계성을 가지기 어려웠다. 당시 신문을 보면 담당 논산시청 과장은 “논산시에서 기록물을 디지털화하고 시 홈페이지에 공개할 예정이며 책자로도 제작하여 각급 학교에 배포해 교육자료로 활용하는 것이 논산시 계획”이라고 말했으나 홈페이지에 없는 것으로 보아 더 이상의 진척은 없었던 것으로 생각된다. 해당 내용은 국가기록원에서 제공하는 “내고장 역사찾기 사업” 사이트에서 확인가능하다.

세 번째 자료수집은 2017년 내가 있던 건양대 충남지역문화연구소 팀에서 진행된 것이었다. 행정자료는 기록연구사의 협조 아래 1970년대 이전 기록물을 확보하여 선별하였고, 민간자료는 개인의 명단을 조사하여 현지방문을 하였다. 연산면에서는 전주이씨 익안대군파의 후손 자료, 가야곡면에서는 1950~60년대 합동저수지 관리원의 행정 자료가 메인 자료였다.

네 번째 자료수집은 2019년과 2020년에 진행된 논산시 농지개혁 자료였다. 내가 논산시청 기록물 엑셀 목록에서 본 가장 많은 자료가 바로 농지개혁 자료였다. 그러나 대부분 알고 있는 것처럼 농지개혁 자료는 국가기록원에도 다수 소장하고 있다. 국가기록원에는 입수 경로가 소개되어 있는데 논산시 자료의 경우 1998년, 1999년, 2009년에 이관된 사실을 확인할 수 있었다. 이 중에서 국가기록원이 이전된 논산시 농지개혁 자료는 모두 406건이었으며 대부분은 상환대장과 통계대장이었다. 그런데 논산시청 엑셀 목록에는 아직도 300건이 넘는 자료가 현존하고 있었다. 아마 논산시청에서 보관하고 있던 문서는 국가기록원으로 이전하고 남은 자료와 읍면주민센터에서 소장된 자료가 논산시청 서고에 여전히 남아 있던 것이 아닌가 생각된다. 나중에 안 사실이지만, 당시 읍면주민센터 서고에도 논산시청 서고에 이관되지 않는 자료들이 있었다. 논산시 농지개혁 자료 수집 사업을 2년동안 한 이유도 여기에 있었다. 정말 너무 많았다.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

논산군 전체로 보면 사실 통계자료가 잡히는 1967년이 가장 인구가 많았고, 그 이후부터는 인구 유출현상이 줄곧 발생한다는 점을 알 수 있다. 그러나 강경군은 논산군과 추세가 달라 1974년에 정점을 찍고 인구가 줄어들기 시작했다. 같은 군내에서도 읍면마다 차이가 있다는 점을 알 수 있다. 그러나 강경읍의 동리 별로도 차이가 난다. 강경읍과 비슷한 추세를 보이는 곳은 산양동, 황산동, 태평동, 남교동이었으며, 동흥동, 북옥동, 염천동, 대흥동은 강경읍 평균보다도 늦다. 강경읍 평균보다 빠르게 인구가 유출된 곳은 채운동, 채산동, 중앙동, 홍교동, 서창동이 있었다. 사실 이렇게만 놓고 보면 왜 동리별로 다르게 나타나는지 알 수 없다.

 

이를 구체적으로 확인하기 위해 오른쪽과 같이 각 동리를 지도와 비교하면서 살펴보면 잘 알 수 있다. 강경읍 평균보다 일찍 인구가 유출된 지역은 대개 강경읍의 외곽에 해당하는 지역이라는 점을 알 수 있고 강경읍 평균보다 늦게 인구가 유출된 지역은 강경읍의 중심지이거나 신시가지라는 공통점을 가지고 있다. 즉 이러한 지역은 논산군의 평균과는 전혀 다른 인구 추세를 나타내고 있었다는 것이다. 동리별 변화를 통해 매우 세밀하게 인구의 유동 변화를 파악하는 것이 가능하다.
이와 같이 『면세일람』에 수록된 동리별 기초 통계 자료를 통해서 여러 가지 지역상황의 추세를 파악해 낼 수 있다. 라디오 보유 대수의 변화를 시기별, 마을별로 확인해 본다거나, 각 동리별 가축 사육의 변화 과정을 통해 지역사회가 어떠한 방향으로 변해가고 있는가를 추정할 수도 있다. 『면세일람』을 통해 마을 단위의 변화상을 추적해 보는 것도 지역사 연구의 지평을 넓힐 수 있는 계기가 되어 줄 수 있지 않을까.

 

<강경번영회자료>의 경우에는 앞서 언급한 내용 이외에도 1990년대 초반 다시 등장하고 있다. 지방자치제가 시행되자 강경번영회에서는 다시 논의를 주장했다. 이번에는 익산시 망성면을 강경읍에 통합해 달라고 하면서 망성면 주민들의 동의를 받아 청원했다. 논산시의회의 회의록을 보면 청원서를 받아 만장일치로 건의문을 채택한 사실을 확인할 수 있다. 이 건의문은 충청남도로 이관되었는데, 충청남도청에 정보공개청구를 한 결과 자료를 받아볼 수 있었다. 이 건의문이 전라북도와의 문제가 있기 때문에 충청남도에서는 중앙정부에 문의한다는 사실 이외에는 더 이상 어떻게 진행되었는지 알 수 없었다.

1988년 11월 11일자 『중앙일보』에 “안방은 충남, 마당은 전북”이라는 기사를 확인할 수 있다. 이 기사를 보면 같은 생활권이라고 하더라도 논산군과 익산군으로 행정경계가 나누어져 있기 때문에 기사 그대로 “이상지대”가 많다고 소개하고 있다. 당시 망성면의 16개 부락 600여 가구, 3천여 명의 주민들은 강경읍과 한 마을 한 생활권을 형성하고 있다고 한다. 도계(道界)가 달라서 편의시설은 강경을 이용하지만, 민원과 관청의 일은 먼 지역으로 가야 한다는 불편함이 있었다. 조선후기식 행정구역의 불합리가 지금도 여전히 현재 진행형이라는 것을 새삼 느낄 수 있었다.

발표 내용 말고도 지역사 연구에 대해서 또 하나 느끼게 된 것은 워크숍 현장에서 였다. 당시 국사편찬위원회의 취지는 향토사연구자와 학술연구자 사이에 학술교류의 장을 마련하는데 있었다. 지금도 국사편찬위원회에서는 지역사 워크숍을 매년 지역을 돌아가면서 개최하고 있었다. 2019년 충남에서 진행된 워크숍에서는 발표를 향토사연구자가 하면 토론은 학술연구자가 하고, 발표를 학술연구자가 하면 토론을 향토사연구자가 하도록 배치를 했다. 그러나 이러한 배치가 무리수였다는 것을 알게 된 것은 그리 오래걸리지 않았다. 내 발표에서는 천안 지역의 향토사연구자 선생님께서 토론을 하셨는데, 사실상 동문서답이었다. 결국 지역사에 대하여 자신이 하고 싶은 말만 하고 토론이 끝났다. 예산과 홍성 지역 향토사 연구자의 발표에 대해서는 신임 한국역사연구회 회장님께서 토론을 맡으셨는데, 학술연구자를 대하듯 토론을 하셨다. 결국 향토사연구자는 마음이 상했는지 종합토론을 하기도 전에 워크숍 발표장을 떠나버렸다. 물론 지역사 연구를 위해서는 향토사연구자와 학술연구자 간에 교류를 일정하게 필요하다고 생각하지만, 그것을 같은 선상에서 놓고 본다면 과연 생산적일 수 있는지를 매우 회의적이다. 각자의 역할이 존재하므로 그 역할에 맡게 활동하는 것이 바람직하지 않을까 생각이 들었다. 이 사건 이후 국사편찬위원회에서는 더는 발표와 토론을 바꾸어가면서 워크숍을 진행하지 않았던 것으로 알고 있다.

2021년 다시 국사편찬위원회 지역사 워크숍에서 발표할 기회를 얻었다. 이때는 “강경”이 주제였기 때문에 강경의 현대사 자료 중에서 <읍세일람>을 본격적으로 통계 정리하는 작업을 하면 좋겠다는 생각을 했다. 여러 주제의 통계 수치를 엑셀로 입력하고 이를 지도로 보여주는 작업이 좋겠다는 생각을 했다. 이때 눈에 들어온 것이 바로 QGIS였다. 당시 아직 프로그램을 사용할 줄 몰랐기에 QGIS를 다룰 줄 아는 후배 연구자에게 제작을 부탁했는데, 그 필요성은 너무 절실하게 느꼈다. 내가 마지막으로 연구를 진행하면서 반드시 알아야 할 프로그램은 바로 QGIS라는 생각이 이때 처음으로 들었다.